服務(wù)于會(huì)員的需要服務(wù)于行業(yè)的發(fā)展服務(wù)于政府的橋梁
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發(fā)布于:2025-04-07
3月底,印度政府批準(zhǔn)了為期6年、規(guī)模約為26.8億美元的“專項(xiàng)生產(chǎn)掛鉤激勵(lì)計(jì)劃”(PLI)。此前,由于第一期“生產(chǎn)掛鉤激勵(lì)計(jì)劃”執(zhí)行不力,關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)未達(dá)預(yù)期,一度傳出印度政府將會(huì)中止該計(jì)劃的傳聞,引發(fā)印度各界高度關(guān)注,紛紛呼吁印度政府盡快明確產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整方向。
2014年,印度政府提出了“印度制造”產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃,其核心內(nèi)容就是2020年推出的“生產(chǎn)掛鉤激勵(lì)計(jì)劃”,通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和專項(xiàng)資金扶持,推動(dòng)電信、汽車(chē)、光伏產(chǎn)品、無(wú)人機(jī)、半導(dǎo)體、家電等14個(gè)領(lǐng)域的制造業(yè)企業(yè)擴(kuò)大在印度國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)規(guī)模,預(yù)期目標(biāo)是到2025年將制造業(yè)占印度國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重提高到25%。但到2024年,“印度制造”戰(zhàn)略實(shí)施10周年,“生產(chǎn)掛鉤激勵(lì)計(jì)劃”實(shí)施4年后,參與激勵(lì)計(jì)劃的多數(shù)企業(yè)未能達(dá)到生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大目標(biāo),工業(yè)制造業(yè)占印度國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重不升反降,從2020年的15.4%下降到14.3%,迫使印度政府不得不對(duì)該計(jì)劃作出較大調(diào)整。
新推出的“專項(xiàng)生產(chǎn)掛鉤激勵(lì)計(jì)劃”基于對(duì)第一期各生產(chǎn)領(lǐng)域企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模能力和效果的評(píng)估,更加聚焦評(píng)估有發(fā)展?jié)摿Φ闹圃鞓I(yè)領(lǐng)域,著重推動(dòng)本土電子制造業(yè)發(fā)展,減少關(guān)鍵電子元件進(jìn)口依賴,鞏固半導(dǎo)體供應(yīng)鏈韌性。如此安排的原因主要有二:一是基于市場(chǎng)需求。由于印度國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠、投資不足、零部件依賴進(jìn)口等因素,印度電子制造業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)存在較大供需缺口,預(yù)計(jì)僅國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求就超1000億美元,如若考慮到出口需求,供需缺口可能接近1500億美元。二是基于成效評(píng)估。雖然整體情況難以令人滿意,但第一期“生產(chǎn)掛鉤激勵(lì)計(jì)劃”在電子產(chǎn)品制造領(lǐng)域確有不俗表現(xiàn),過(guò)去4年,印度國(guó)內(nèi)電子產(chǎn)品制造能力持續(xù)提升,相應(yīng)的電子產(chǎn)品出口連創(chuàng)新高。2024年12月份,印度電子產(chǎn)品出口額同比增長(zhǎng)35.1%,達(dá)35.8億美元,并創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì),電子產(chǎn)品已經(jīng)躍升為印度僅次于工程產(chǎn)品和石油產(chǎn)品的第三大出口品類(lèi)。印度政府預(yù)計(jì),隨著印度半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)布局逐步完善,印度電子產(chǎn)品產(chǎn)能和出口有望進(jìn)一步提高。
印度鐵道、通信以及電子和信息技術(shù)部長(zhǎng)阿什維尼·瓦伊什瑙表示,新版“生產(chǎn)掛鉤激勵(lì)計(jì)劃”分為就業(yè)激勵(lì)、資本支持和營(yíng)業(yè)額激勵(lì)三部分,目標(biāo)是推動(dòng)電路板、電容器、保險(xiǎn)絲、電阻器等關(guān)鍵電子元件的本土化生產(chǎn),進(jìn)而大幅提升電子產(chǎn)品制造本土化率。按照企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模的達(dá)標(biāo)程度,印度政府將給予不同程度的激勵(lì),同時(shí)還將推動(dòng)勞動(dòng)力、土地、海關(guān)、稅收改革,以更好支持電子制造業(yè)發(fā)展。印度還支持外企通過(guò)建立“合資公司”的方式參與該計(jì)劃。印度政府預(yù)計(jì)該專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃能夠創(chuàng)造533.6億美元產(chǎn)值,吸引69.5億美元投資,創(chuàng)造9.16萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),并推動(dòng)印度本土電子制造業(yè)附加值上升35%至40%。
相較于第一期“生產(chǎn)掛鉤激勵(lì)計(jì)劃”,印度政府此次選擇放緩步伐、壓縮規(guī)模、聚焦重點(diǎn),不再全領(lǐng)域鋪開(kāi),而是分領(lǐng)域推進(jìn),根據(jù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和行業(yè)需求進(jìn)行擴(kuò)展。新方案的推出是印度政府調(diào)整激勵(lì)工業(yè)制造業(yè)發(fā)展政策的開(kāi)始,一方面旨在緩解企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策延續(xù)性的擔(dān)心,另一方面也可以提振市場(chǎng)對(duì)印度經(jīng)濟(jì)的信心。但制造業(yè)的發(fā)展不可能一蹴而就,特別是對(duì)印度這個(gè)服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的貢獻(xiàn)比重超50%的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,與產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)的技術(shù)工人不足,基礎(chǔ)設(shè)施、電力供應(yīng)、物流成本、行政效率、企業(yè)投融資、市場(chǎng)保護(hù)等問(wèn)題有待解決,“印度制造”的前行之路依然任重道遠(yuǎn)。
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