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工業(yè)大省謀篇布局“十五五”

發(fā)布于：2025-06-27

謀篇布局“十五五”是今年政府工作的重中之重。近期，浙江、河南、四川、湖南、湖北等經(jīng)濟(jì)大省密集召開(kāi)會(huì)議，擘畫(huà)“十五五”宏偉藍(lán)圖。可以看出，經(jīng)濟(jì)大省紛紛聚焦培育新質(zhì)生產(chǎn)力、加大科技創(chuàng)新、高水平對(duì)外開(kāi)放、擴(kuò)大內(nèi)需暢通循環(huán)、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等關(guān)鍵詞，在落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的同時(shí)，也找準(zhǔn)自身發(fā)展方位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)未來(lái)五年高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

推動(dòng)科技創(chuàng)新，抓住產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇

眼下，在安徽合肥濱湖科學(xué)城的西北角，“合肥先進(jìn)光源”同步輻射裝置等8個(gè)項(xiàng)目正加快建設(shè)。未來(lái)，這里將成為全國(guó)乃至全球大科學(xué)裝置最為密集的區(qū)域之一?！皠?chuàng)新讓安徽‘十四五’實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，邁向‘十五五’，更要擦亮這塊金字招牌。”安徽省委書(shū)記梁言順表示，安徽將為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造最優(yōu)生態(tài)。

今年湖南省政府工作報(bào)告中，用“新不足以補(bǔ)舊、增不足以補(bǔ)減”來(lái)定義目前湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨的問(wèn)題——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐仍需加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升任務(wù)艱巨，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)偏小。

“要加快推動(dòng)新舊動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)換，努力構(gòu)建湖南工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)‘第二曲線’！”湖南省工信廳廳長(zhǎng)王衛(wèi)安曾多次強(qiáng)調(diào)。在前不久湖南省工信廳召開(kāi)的“十五五”規(guī)劃編制工作推進(jìn)專(zhuān)題會(huì)上，王衛(wèi)安表示，在“十五五”規(guī)劃編制中，要錨定打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地總體目標(biāo)，突出科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群提升、數(shù)字賦能轉(zhuǎn)型、綠色低碳發(fā)展、企業(yè)梯度培育、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，為打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

曾參與過(guò)多個(gè)五年規(guī)劃編制的清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜告訴記者，與“十四五”相比，“十五五”規(guī)劃的編制階段，國(guó)際環(huán)境發(fā)生了重大變化，國(guó)際秩序可能面臨重塑。一方面，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)進(jìn)一步加劇，可能對(duì)我國(guó)造成“卡脖子”的影響；另一方面，如果我國(guó)能實(shí)現(xiàn)新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的深度融合，又有可能在未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)權(quán)。這些“新課題”都對(duì)地方的發(fā)展提出了新的要求。

以不到4%的國(guó)土面積，創(chuàng)造了全國(guó)近1/4的經(jīng)濟(jì)總量——近年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)形成了全國(guó)突出的、協(xié)同互補(bǔ)的高端制造產(chǎn)業(yè)鏈和科技創(chuàng)新鏈兩大生態(tài)結(jié)構(gòu)體系，使得長(zhǎng)三角有了自我優(yōu)化的生命力與可持續(xù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員詹宇波建議，“十五五”時(shí)期，上海要與兄弟省市一起，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同、服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、加快建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、共同服務(wù)企業(yè)走出去等重點(diǎn)領(lǐng)域，努力把長(zhǎng)三角打造成為全球科技創(chuàng)新高地。

回顧過(guò)去，上海每一個(gè)發(fā)展規(guī)劃中都會(huì)建設(shè)幾個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如鋼鐵、汽車(chē)、船舶、航空、集成電路和新能源等，由此帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展，催生大量中小微企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)和服務(wù)大軍。

但重大項(xiàng)目落地會(huì)面臨很多阻礙，此時(shí)強(qiáng)化要素保障很有必要。日前，上海市人大常委會(huì)審議通過(guò)《上海市發(fā)展規(guī)劃條例》，旨在規(guī)劃階段做好財(cái)政、土地、金融、能源等方面的要素高效配置工作，發(fā)揮合力，推動(dòng)規(guī)劃的真正實(shí)施落地。

提高出海附加值，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放

小到假發(fā)、打火機(jī)，大到泵車(chē)、游艇，出海的“湘品”通過(guò)不斷研發(fā)創(chuàng)新，打造品牌，向國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)值鏈高端攀升。近年來(lái)，湖南奮力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地，正在變產(chǎn)品出海為“產(chǎn)品+服務(wù)”出海，提高出海產(chǎn)品的附加值。

自今年以來(lái)，湖南省委書(shū)記沈曉明連續(xù)召開(kāi)了10余場(chǎng)“十五五”規(guī)劃專(zhuān)題調(diào)研和座談會(huì)。在“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放”這一主題座談會(huì)上，沈曉明強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期，要用好改革創(chuàng)新這把“萬(wàn)能鑰匙”，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，持續(xù)暢通對(duì)外開(kāi)放通道，借力改革開(kāi)放門(mén)戶地區(qū)的“跳板”功能實(shí)現(xiàn)“借船出海”；持續(xù)營(yíng)造擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放良好生態(tài)，著力打造一流營(yíng)商環(huán)境，為吸引外商投資創(chuàng)造良好條件。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴記者，“十五五”時(shí)期，中國(guó)將迎來(lái)全方位出海的“大航海時(shí)代”。其中，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在我國(guó)外貿(mào)中的地位將繼續(xù)提升，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展相對(duì)較快的趨勢(shì)將延續(xù)。因此，出海不僅僅是單純的產(chǎn)品、設(shè)備輸出，還要逐步將產(chǎn)品、投資、勞務(wù)、技術(shù)、服務(wù)、管理乃至整體解決方案等輸出轉(zhuǎn)型升級(jí)，以滿足不同地區(qū)的差異化需求。

近期，外向型經(jīng)濟(jì)大省——江蘇、山東、浙江等省份公開(kāi)了“十五五”研究選題。其中，江蘇“十五五”規(guī)劃前期研究重大課題要求，江蘇以“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)為統(tǒng)攬，引領(lǐng)高水平對(duì)外開(kāi)放思路、促進(jìn)江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

“對(duì)于新時(shí)代江蘇區(qū)域發(fā)展而言，要注重在空間尺度和維度上進(jìn)行戰(zhàn)略布局。江蘇要面向全球，既用好全球市場(chǎng)和資源發(fā)展自己，又能有力推動(dòng)世界各國(guó)共享發(fā)展機(jī)遇?！蹦暇┦猩鐣?huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)周蜀秦說(shuō)道。

去年，浙江外貿(mào)出口和對(duì)外直接投資位居全國(guó)第二，實(shí)際使用外資躍居全國(guó)第三。在浙江省人民政府咨詢委員會(huì)副主任史晉川看來(lái)，“十五五”規(guī)劃要盡早謀劃如何通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，積極探索制度性開(kāi)放、加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和上海的對(duì)接和建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)大膽走出去，率先構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

“十五五”時(shí)期是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作后的首個(gè)五年。前不久，海南省委召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，省委書(shū)記馮飛強(qiáng)調(diào)，要突出戰(zhàn)略定位，以中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以因地制宜打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實(shí)踐地為主線，以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶。

擴(kuò)大內(nèi)需暢通循環(huán)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

在各地“十五五”規(guī)劃謀劃中，擴(kuò)大內(nèi)需暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等成為重要內(nèi)容——通過(guò)打破行政壁壘和市場(chǎng)障礙，推動(dòng)商品、要素和資源在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)和高效配置，降低企業(yè)的交易成本、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

四川提出，在擴(kuò)大內(nèi)需暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)方面，要以積極開(kāi)放姿態(tài)做全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的參與者、促進(jìn)者，研究破除顯性和隱性、自然和人為壁壘的措施辦法，深化經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革；在深化改革擴(kuò)大開(kāi)放方面，要著力深化國(guó)資國(guó)企、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、營(yíng)商環(huán)境、要素市場(chǎng)化等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

過(guò)去的五年，河南省提出建設(shè)全國(guó)重要的資源配置中心，推動(dòng)“空、陸、網(wǎng)、?！彼臈l絲綢之路協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化物流樞紐功能，促進(jìn)商品和要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)。近日，河南省“十五五”規(guī)劃編制工作推進(jìn)會(huì)議明確，“十五五”時(shí)期將圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域，推出一批創(chuàng)新性、牽引性、標(biāo)志性舉措。

擴(kuò)大內(nèi)需并非短期的應(yīng)對(duì)之策，而是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局。2024年以來(lái)，我國(guó)推出“兩重”（國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施與重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新與消費(fèi)品以舊換新）政策，精準(zhǔn)發(fā)力成效顯著。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，今年5月我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額4.13萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.4%，為2024年以來(lái)月度最快增速。設(shè)備更新投資帶動(dòng)作用也在持續(xù)顯現(xiàn)，前5個(gè)月設(shè)備工器具購(gòu)置投資增長(zhǎng)17.3%，對(duì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到63.6%，并帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)。

有專(zhuān)家建議，“十五五”時(shí)期，我國(guó)還需要持續(xù)在擴(kuò)大內(nèi)需方面進(jìn)行更系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。“‘十五五’時(shí)期，我國(guó)內(nèi)外環(huán)境或?qū)l(fā)生巨大變化。其中，美國(guó)掀起的‘關(guān)稅戰(zhàn)’尤其值得關(guān)注。為了更好應(yīng)對(duì)，我國(guó)需要重點(diǎn)實(shí)施推進(jìn)消費(fèi)投資領(lǐng)域整體改革等工作，解決堵點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)消費(fèi)，拓展有效投資空間，全方位擴(kuò)大內(nèi)需，彌補(bǔ)外需下降帶來(lái)的缺口。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍說(shuō)道。

新時(shí)代新征程，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為。如何在“十五五”時(shí)期進(jìn)一步搶抓機(jī)遇、用好政策紅利更好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展？如何進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、加快構(gòu)建新發(fā)展格局？

湖北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)提出，力爭(zhēng)到2027年，全省民間投資占比達(dá)到60%左右，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)6%左右、增加值達(dá)到4.5萬(wàn)億元。

“作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，浙江在編制‘十五五’規(guī)劃時(shí)，要率先謀劃如何進(jìn)一步通過(guò)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，來(lái)完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，從而更好地激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中的新動(dòng)力?！笔窌x川建議。

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